2016年，注定是一个不平凡的年份：全面深化改革关键之年。
让我们把时针回拨到刚刚过去的2016年：简政放权、农村“三变”、金融服务、医疗改革……按照协调推进“四个全面”战略布局，我市紧紧围绕全市改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，坚持规定动作规范做，自选动作创特色，全面深化改革有序推进，改革红利不断释放，人民群众获得感、满意度不断提升。
绘好改革“路线图”
全面深化改革是一项复杂的系统工程，既需要整体构思、通盘考虑，也需要上下联动，统筹协调。我市继续坚持“三层推进”工作机制，进一步增强综合作战的效能，确保改革工作有人管、有人抓、有人做。领导小组在原有的制度机制基础上，又制定了季度例会制度，定期听取改革事项推进落实情况汇报，准确把握改革进度，确保中央、省委各项改革部署都能落到实地、见到实效。
去年年初，在市委全面深化改革领导小组2016年工作要点的谋划上，改变了以往由各专项小组报送要点的惯例做法，先由市委改革办根据省委全面深化改革年度工作要点，经充分调研谋划，起草形成讨论稿向各专项小组征集意见建议，再经市委全面深化改革领导小组会议审议修改后印发，多轮修改和不断完善，更好地融合上级精神与地方特色。随即又搭建了110项年度改革任务总台账，采取项目化管理，坚持项目负责制，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，并从中选择10项改革任务作为市级重点督察改革项目进行重点督办。
为进一步提高改革精确发力和精准落地能力，我市陆续出台了《贯彻落实省委<关于提高改革方案质量推进改革举措落地的意见>的实施意见》《贯彻落实<关于建立改革任务落实“三察三单”制度的意见>实施办法》，从制度层面形成了完整闭合的工作推进链条。
对年度110项改革任务总台账实行月度对表、季度通报、年底对账。根据前三季度任务推进落实情况调度结果，要求各县市区和市直牵头单位对未完成改革任务制定推进方案。各专项小组实行月调度制度，把部门协调难度大、政策关联度高的改革事项作为重点进行协调推进。牵头单位则根据工作进度适时牵头召开参与单位交流会，分析改革事项进展情况，现场研究解决问题。
全面改革“抓落实”
随着一份份实施方案相继出炉、一张张任务进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台，全市全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
——民主法制领域体制改革方面。我市印发《宣城市制定地方性法规征求意见工作办法》、《宣城市地方性法规立项办法》。《宣城市制定地方性法规条例》、《敬亭山风景名胜区管理条例》已正式公布施行，《宣城市城市管理条例》将于今年5月1日起施行。出台《关于培养选拔党外干部工作规划》、《加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，我市党外干部配备超过了中央和省委有关目标要求，工作成效位于全省前列。建成“干部入户”信息管理系统，健全群众意见建议登记、上报、交办、反馈机制，“党建带群建、合力抓创建”做法入选2016全国创新社会治理典型案例，乡村“一平台两中心”建设在全省推广。出台《中共宣城市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对2016年重点民主协商活动议题实施项目化管理。制定出台《市民（网民）代表列席市政协重要协商会议的实施办法》、《宣城市加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作实施办法》。
——经济体制与行政体制领域改革方面。我市推进国有资产监管机构职能转变，重点梳理市经信委（国资委）对国有资产监管职责，同时明确部门交叉职责内容和处理方式。我市投资项目在线审批监管平台已于去年1月1日正式运行，出台《宣城市2016年社会信用体系建设工作实施方案》，印发《加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》。深化政府权责清单制度体系建设，调整后拟保留市级政府权力1509项（其中行政审批113项）、市级清单优化权力事项名称232项，调整更新法规依据290项，规范省市相同相应权力378项，规范市县相同相应权力1296项。建立市、县（市、区）一体化的公共资源交易平台，实现市县一体化交易、服务、监管系统全覆盖。强化财政存量资金管理，对长期“趴窝”资金一律收回预算，共盘活财政存量资金13.9亿元，资金盘活率为94%。我市首次跻身全国电商百佳城市，目前全市已成立电子商务特色馆14个，县级电子商务服务中心12个，村镇电子商务服务站点已达1000多个，覆盖全市近85%以上乡镇和行政村。
——生态文明体制改革方面。出台《宣城市环境保护督察方案》，不断完善环保-公安执法联动机制，建立联席会议制度和联络员制度，实现行政执法与刑事司法信息资源共享。出台《宣城市环境监管重点企业环境信用评价分级管理办法（试行）》，发布第一期“企业环境信用红黑榜”。试点开展重点企业排污许可证制度，完善水阳江全流域环境管理机制，编制《宣城市典型生态农业模式及其技术》手册，出台《宣城市国家集体林业综合改革试验示范区建设实施方案》，创新林业社会化服务，建立健全林权管理服务机构，创新林权流转机制，探索公益林流转和重点区位商品林赎买制度。
——党的制度建设改革方面。继续实施“1533”党建行动计划，印发基层党建工作三个清单。围绕“党员管理、干部教育、干部入户、人才管理”四项功能，建成全市“互联网+”党建工作综合管理平台。扎实做好各级党委换届，实现“零差错、零投诉”。精心筹备市县人大、政府、政协换届。试行重要岗位“精准画像”制度。出台推进干部能上能下实施细则，坚持在《宣城日报》公示拟提拔任用干部工作日志，我市2015年干部选拔任用工作总体评价满意度居全省第1位。在全省率先出台文化旅游人才队伍建设实施方案。
此外，文化体制、社会治理、纪律检查体制等重点领域和关键环节改革也不断取得新进展，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强。行动，已成为最有说服力的语言。
改革“红利”惠民生
1月19日一大早，旌德县玉屏粮食专业合作社的村民们早早聚集到合作社基地会议室，脸上洋溢着喜悦的笑容。原来，他们正在参加社员分红大会，农户平均以每亩520元保底分红，最多的农户分红4000元。
2016年以来，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。
去年，我市积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，全市已确权面积完成率99.05%，超过省验收标准（90%），发证率99.7%。试点探索农村集体产权制度改革，其中旌德县在整县推进过程中，全县68个村（居）全部完成股改并成立了公司制的市场主体，61个村全部消除集体经济空白。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款国家级试点（“两权”试点），目前累计发放农房抵押贷款240笔3507万元。
与此同时，我市以加快实施“调转促”485行动计划为主抓手，强化主动减量、着力降本增效、畅通金融血脉、扩大有效投资，积极推进供给侧结构性改革。作为全国22个之一、全省唯一的国家集体林业综合改革试验示范区，正在积极推进集体林地“三权分离”、筹建市级林权收储中心、建立林业社会化服务体系、完善金融支持制度、创新林权流转机制。
让改革对接民生冷暖，提升群众幸福感”和“获得感”，更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进：
泾县中医院和宣城市人民医院推行全员岗位聘用制和绩效工资制，得到国家、省卫计委充分肯定。印发《宣城市开展分级诊疗工作实施方案》，探索建立“3+3”分级诊疗模式。宣州、宁国、泾县被确定为全省县域医共体试点县。全市公立医院高值医用耗材全部实现网上采购。市人民医院和市精神病医院全面实行药品零差率销售。先行探索医保管理体制改革试点，宁国市成立社会保险局，完成社会保险经办机构整合，统筹经办城乡居民基本医疗保险。
建立县、乡、村三级互联互通的综治信息化网格化平台，全市有6个“中心（站）”获得省级表彰。完成社会服务管理信息化平台建设，整合公安、卫生、民政、人社等28家单位数据资源1.2亿条，梳理各类便民服务事项285项。在全省率先开通县级网上信访平台。我市社会矛盾调解机制建设得到省委政法委高度肯定，并在全省各地推广。开发“大爱宣城”志愿服务APP平台和网站，推进志愿服务组织规范化建设。大力推进山区库区农房灾害保险工作，探索政府通过购买商业保险进行风险管理的新模式。
郎溪、绩溪两地义务教育教师全部实施“县管校聘”管理方式。宁国成为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。泾县试点出台向特定人群发放体育消费券。旌德县旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”。市国税局牵头联合金融办、人行、银监分局等四部门，在全省首创出口退税贷，形成“信用贷+退税贷”服务模式……（记者 利成志）