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2016年我市全面深化改革工作综述
来源:宣城日报 作者: 发表时间:02-15 08:31

2016年,注定是一个不平凡的年份:全面深化改革关键之年。

让我们把时针回拨到刚刚过去的2016年:简政放权、农村“三变”、金融服务、医疗改革……按照协调推进“四个全面”战略布局,我市紧紧围绕全市改革发展大局,把准改革方向,坚持问题导向,聚焦群众期盼,坚持规定动作规范做,自选动作创特色,全面深化改革有序推进,改革红利不断释放,人民群众获得感、满意度不断提升。

绘好改革“路线图”

全面深化改革是一项复杂的系统工程,既需要整体构思、通盘考虑,也需要上下联动,统筹协调。我市继续坚持“三层推进”工作机制,进一步增强综合作战的效能,确保改革工作有人管、有人抓、有人做。领导小组在原有的制度机制基础上,又制定了季度例会制度,定期听取改革事项推进落实情况汇报,准确把握改革进度,确保中央、省委各项改革部署都能落到实地、见到实效。

去年年初,在市委全面深化改革领导小组2016年工作要点的谋划上,改变了以往由各专项小组报送要点的惯例做法,先由市委改革办根据省委全面深化改革年度工作要点,经充分调研谋划,起草形成讨论稿向各专项小组征集意见建议,再经市委全面深化改革领导小组会议审议修改后印发,多轮修改和不断完善,更好地融合上级精神与地方特色。随即又搭建了110项年度改革任务总台账,采取项目化管理,坚持项目负责制,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,并从中选择10项改革任务作为市级重点督察改革项目进行重点督办。

为进一步提高改革精确发力和精准落地能力,我市陆续出台了《贯彻落实省委<关于提高改革方案质量推进改革举措落地的意见>的实施意见》《贯彻落实<关于建立改革任务落实“三察三单”制度的意见>实施办法》,从制度层面形成了完整闭合的工作推进链条。

对年度110项改革任务总台账实行月度对表、季度通报、年底对账。根据前三季度任务推进落实情况调度结果,要求各县市区和市直牵头单位对未完成改革任务制定推进方案。各专项小组实行月调度制度,把部门协调难度大、政策关联度高的改革事项作为重点进行协调推进。牵头单位则根据工作进度适时牵头召开参与单位交流会,分析改革事项进展情况,现场研究解决问题。

全面改革“抓落实”

随着一份份实施方案相继出炉、一张张任务进度表先后汇集、一项项改革举措陆续出台,全市全面深化改革工作以破竹之势,在重要领域和关键环节向纵深推进。

——民主法制领域体制改革方面。我市印发《宣城市制定地方性法规征求意见工作办法》、《宣城市地方性法规立项办法》。《宣城市制定地方性法规条例》、《敬亭山风景名胜区管理条例》已正式公布施行,《宣城市城市管理条例》将于今年5月1日起施行。出台《关于培养选拔党外干部工作规划》、《加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》,我市党外干部配备超过了中央和省委有关目标要求,工作成效位于全省前列。建成“干部入户”信息管理系统,健全群众意见建议登记、上报、交办、反馈机制,“党建带群建、合力抓创建”做法入选2016全国创新社会治理典型案例,乡村“一平台两中心”建设在全省推广。出台《中共宣城市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,对2016年重点民主协商活动议题实施项目化管理。制定出台《市民(网民)代表列席市政协重要协商会议的实施办法》、《宣城市加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作实施办法》。

——经济体制与行政体制领域改革方面。我市推进国有资产监管机构职能转变,重点梳理市经信委(国资委)对国有资产监管职责,同时明确部门交叉职责内容和处理方式。我市投资项目在线审批监管平台已于去年1月1日正式运行,出台《宣城市2016年社会信用体系建设工作实施方案》,印发《加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》。深化政府权责清单制度体系建设,调整后拟保留市级政府权力1509项(其中行政审批113项)、市级清单优化权力事项名称232项,调整更新法规依据290项,规范省市相同相应权力378项,规范市县相同相应权力1296项。建立市、县(市、区)一体化的公共资源交易平台,实现市县一体化交易、服务、监管系统全覆盖。强化财政存量资金管理,对长期“趴窝”资金一律收回预算,共盘活财政存量资金13.9亿元,资金盘活率为94%。我市首次跻身全国电商百佳城市,目前全市已成立电子商务特色馆14个,县级电子商务服务中心12个,村镇电子商务服务站点已达1000多个,覆盖全市近85%以上乡镇和行政村。

——生态文明体制改革方面。出台《宣城市环境保护督察方案》,不断完善环保-公安执法联动机制,建立联席会议制度和联络员制度,实现行政执法与刑事司法信息资源共享。出台《宣城市环境监管重点企业环境信用评价分级管理办法(试行)》,发布第一期“企业环境信用红黑榜”。试点开展重点企业排污许可证制度,完善水阳江全流域环境管理机制,编制《宣城市典型生态农业模式及其技术》手册,出台《宣城市国家集体林业综合改革试验示范区建设实施方案》,创新林业社会化服务,建立健全林权管理服务机构,创新林权流转机制,探索公益林流转和重点区位商品林赎买制度。

——党的制度建设改革方面。继续实施“1533”党建行动计划,印发基层党建工作三个清单。围绕“党员管理、干部教育、干部入户、人才管理”四项功能,建成全市“互联网+”党建工作综合管理平台。扎实做好各级党委换届,实现“零差错、零投诉”。精心筹备市县人大、政府、政协换届。试行重要岗位“精准画像”制度。出台推进干部能上能下实施细则,坚持在《宣城日报》公示拟提拔任用干部工作日志,我市2015年干部选拔任用工作总体评价满意度居全省第1位。在全省率先出台文化旅游人才队伍建设实施方案。

此外,文化体制、社会治理、纪律检查体制等重点领域和关键环节改革也不断取得新进展,改革在抓落实中稳步推开,成效在抓落实中逐步显现,经济增长的内生动力进一步加强。行动,已成为最有说服力的语言。

改革“红利”惠民生

1月19日一大早,旌德县玉屏粮食专业合作社的村民们早早聚集到合作社基地会议室,脸上洋溢着喜悦的笑容。原来,他们正在参加社员分红大会,农户平均以每亩520元保底分红,最多的农户分红4000元。

2016年以来,市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,顺应群众期盼,优先推动民生领域的重大改革,以改革红利释放发展潜力,让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

去年,我市积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点,全市已确权面积完成率99.05%,超过省验收标准(90%),发证率99.7%。试点探索农村集体产权制度改革,其中旌德县在整县推进过程中,全县68个村(居)全部完成股改并成立了公司制的市场主体,61个村全部消除集体经济空白。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款国家级试点(“两权”试点),目前累计发放农房抵押贷款240笔3507万元。

与此同时,我市以加快实施“调转促”485行动计划为主抓手,强化主动减量、着力降本增效、畅通金融血脉、扩大有效投资,积极推进供给侧结构性改革。作为全国22个之一、全省唯一的国家集体林业综合改革试验示范区,正在积极推进集体林地“三权分离”、筹建市级林权收储中心、建立林业社会化服务体系、完善金融支持制度、创新林权流转机制。

让改革对接民生冷暖,提升群众幸福感”和“获得感”,更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进:

泾县中医院和宣城市人民医院推行全员岗位聘用制和绩效工资制,得到国家、省卫计委充分肯定。印发《宣城市开展分级诊疗工作实施方案》,探索建立“3+3”分级诊疗模式。宣州、宁国、泾县被确定为全省县域医共体试点县。全市公立医院高值医用耗材全部实现网上采购。市人民医院和市精神病医院全面实行药品零差率销售。先行探索医保管理体制改革试点,宁国市成立社会保险局,完成社会保险经办机构整合,统筹经办城乡居民基本医疗保险。

建立县、乡、村三级互联互通的综治信息化网格化平台,全市有6个“中心(站)”获得省级表彰。完成社会服务管理信息化平台建设,整合公安、卫生、民政、人社等28家单位数据资源1.2亿条,梳理各类便民服务事项285项。在全省率先开通县级网上信访平台。我市社会矛盾调解机制建设得到省委政法委高度肯定,并在全省各地推广。开发“大爱宣城”志愿服务APP平台和网站,推进志愿服务组织规范化建设。大力推进山区库区农房灾害保险工作,探索政府通过购买商业保险进行风险管理的新模式。

郎溪、绩溪两地义务教育教师全部实施“县管校聘”管理方式。宁国成为全省唯一的国家学前教育改革发展试验区。泾县试点出台向特定人群发放体育消费券。旌德县旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”。市国税局牵头联合金融办、人行、银监分局等四部门,在全省首创出口退税贷,形成“信用贷+退税贷”服务模式……(记者 利成志)

【责任编辑:徐健】

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