央广网北京3月17日消息（记者王逸群）据中国之声《新闻晚高峰》报道，2019年政府工作报告提出“在全国实行‘携号转网’”，工信部日前发布相关指导意见，明确提出，电信运营商不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。携号转网先后经历九年地方试点，才要在全国覆盖实施，这个消费者期盼已久的政策，为什么推进速度如此之慢？九年艰难试点能否成功铺开？

对于大多数手机用户，转网（换运营商）就意味着要换手机号。不得已之下，很多人只能选择“双卡双待”。多年来，携号转网成为不少消费者的期盼。

工信部部长苗圩在今年全国两会“部长通道”上透露，将在今年年底之前实现所有手机用户自由携号转网。苗圩表示：“我们还要在年底之前实现所有手机用户自由携号转网，你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”

2019年政府工作报告提出，今年在全国实行“携号转网”，规范套餐设置。工信部近日印发指导意见，要加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行“携号转网”；深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

携号转网试点如今已经走到了第九个年头，为何推进速度如此之慢？通信业知名观察家项立刚告诉记者，技术成本是首要原因。携号转网需要进行用户管理系统、计费系统的改造，三大运营商需要花费很高的建设与维护成本。项立刚表示：“携号转网真正开始试点的时候，使用携号转网的用户很少，但是携号转网要花很多成本，要构建网络体系，要构建服务支撑体系，我基本上预测在中国大概要花60个亿左右，但是60个亿花完以后，消费者使用的很少，现在觉得还是应该让消费者能够享受这个权利。”

中国信息通信研究院近日发布数据显示，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。近年来，全面推进携号转网的呼声越来越高。

全面深化改革的大背景下，推进携号转网，有利于促进市场竞争，打破市场垄断，促进网络提速降费。项立刚告诉记者，如今携号转网已经基本不存在技术问题，携号转网的全面推广，不仅有利于消费者，也有利于打破运营商之间利益壁垒。项立刚表示：“第一个，对于消费者来说，他想转网，可以带着自己号码去转网，这就保护了消费者合法权益。第二个，对于运营商也多了一份压力，因为如果你不把服务品质、价格做的比较符合消费者的需要，消费者就比较容易转到其他的运营商。”

早在2010年11月，第一批携号转网试点在天津、海南启动。到2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。2018年12月，上述试点城市开始执行携号转网新规，并对携号转网流程作出进一步优化。在今年年底携号转网全国推行之前，还有哪些问题需要解决？消费者对于携号转网还有哪些诉求？

办套餐、冲流量……如今在线办理业务成为了不少消费者的习惯。但出于需要完成实名认证等因素考虑，携号转网暂不支持在线办理。去年12月，携号转网新流程在5个试点省（市）启用后，手机用户发送短信就能完成查询和授权码申请，不过拿到有“通行证”功能的携转授权码后，用户仍需到携入方指定的营业厅才能完成业务办理。移动用户龚先生认为，未来如果能在线办理携号转网就更好了。龚先生说：“去年就听说携号转网了，但是身边好像没有转成的，可能是大家觉得手续太繁琐，耗费的时间和精力太多。如果能网上申请，或者APP上能转，我会转网试试。”海口市民符先生觉得需要改进的地方是，在转户过程中必须要拿本人身份证到转入方去登记，线上或者打电话是不行的，如果线上办理可能更方便些。

公开报道显示，目前携号转网的用户需要符合一定条件。如果手机号码存在欠费、合约协议尚未到期、非实名认证等情况，就无法通过转网资格审核。但是，有部分网友反映遭遇了悄悄被办理套餐，或者套餐期限过长无法转网等“套路”。对此，记者咨询了江西电信客服。江西电信客服表示：“假如你关联了电信产品，不能办理携转，会影响其他号码的接收情况，如果里面有在网协议，比如有什么优惠活动，必须要多久的，只要有这些都不能办理携号转网。”

而且，在江西、海南等试点城市中，携号转网只支持在用户所在地进行，而无法转网到其他地区。换句话说，异地携转目前似乎还行不通。

此外，即便携号转网成功，也并不意味着“万事大吉”。有用户表示，携号转网后支付宝、银行等验证码收不到了。也有用户表示，转网后在线充话费不灵了。有观点认为，运营商缺少推进携号转网的“内动力”，全国自由携号转网还需鞭策运营商。项立刚表示，消费者想要真正方便地进行携号转网，还有诸多细节问题需要解决。